新聞?dòng)浾撸簩σ恍┉h(huán)境污染高危企業(yè)而言，承保環(huán)境污染責任保險或將變成務(wù)必《經(jīng)濟參考報》新聞?dòng)浾擢毤掖慝@知，由于環(huán)境污染責任保險法律規定不夠的難題，環(huán)境保護部正加倍努力在《環(huán)保法《大氣污染防治法》的修定中，提升高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強制險的要求。

另外，為貫徹執行《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中“進(jìn)行環(huán)境污染強制性責任保險試點(diǎn)”的要求，環(huán)境保護部已帶頭擬定有關(guān)建議，對所述試點(diǎn)的范疇、程序流程、工作方案等做出要求，根據試點(diǎn)為強制性責任保險的法律出示更加充足的實(shí)踐活動(dòng)根據。當今所述議案稿已匯報國務(wù)院辦公廳。

環(huán)責險中國早就剛開(kāi)始試點(diǎn)

環(huán)境污染責任保險(下稱(chēng)“環(huán)責險”)又被稱(chēng)為綠色保險，是根據環(huán)境污染承擔責任，以企業(yè)產(chǎn)生安全事故對第三者導致的危害依規應擔負的承擔責任為標底的一種商業(yè)險。

環(huán)境污染責任保險較開(kāi)始出現于二十世紀六七時(shí)代的歐美國家?，F如今環(huán)球關(guān)鍵資本主義國家的環(huán)境污染責任保險業(yè)務(wù)流程早已進(jìn)到比較完善環(huán)節，變成世界各國根據社會(huì )性方式處理自然環(huán)境風(fēng)險管控的關(guān)鍵方式。

而在中國，環(huán)境污染責任保險的實(shí)踐活動(dòng)也早就剛開(kāi)始。依據展望產(chǎn)業(yè)研究院的材料，環(huán)境污染責任保險在中國的實(shí)踐活動(dòng)大概分成兩個(gè)階段：首先階段是20世紀90年代初，在一部分大城市如大連市、沈陽(yáng)市、長(cháng)春市等地，一些車(chē)險公司與地區環(huán)保局協(xié)作發(fā)布污染責任保險商品，但銷(xiāo)售市場(chǎng)成果并不理想化，到90年代中后期有關(guān)保險理財產(chǎn)品就撤出了銷(xiāo)售市場(chǎng)。

第二個(gè)環(huán)節則是以二零零七年底由環(huán)境保護部與中國保險監督管理委員會(huì )協(xié)同公布《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)為標示，環(huán)境保護部、中國保險監督管理委員會(huì )等我國有關(guān)行政管理學(xué)單位積極主動(dòng)促進(jìn)環(huán)境污染責任保險，要求“到二零一五年，環(huán)境污染責任保險規章制度相對性健全，并在全國各地范疇內營(yíng)銷(xiāo)推廣，商業(yè)保險涉及面逐漸擴張，確保工作能力持續提高，風(fēng)險評價(jià)，損害評定，義務(wù)評定、安全事故解決、資產(chǎn)賠償等各類(lèi)體制持續完善，使該規章制度在解決環(huán)境污染安全事故產(chǎn)生損害的惡性事件中充分發(fā)揮積極主動(dòng)合理的功效?！?/p>

2008年，全國各地環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)工作中在江蘇省、湖北省、湖南省、重慶市、深圳市、寧波市等地進(jìn)行，并基本明確以生產(chǎn)制造、運營(yíng)、存儲、運送、應用?；菲髽I(yè)，易產(chǎn)生污染安全事故的石油化工設備企業(yè)等做為關(guān)鍵目標進(jìn)行試點(diǎn)。截止二零一一年年末，進(jìn)行環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)的地區拓展到14個(gè)省份。

環(huán)境污染責任保險變成解決環(huán)境污染問(wèn)題綜合性體制中不能缺乏的一種方式。武大環(huán)境法研究室博導秦天寶專(zhuān)家教授對《經(jīng)濟參考報》新聞?dòng)浾弑砻?，在環(huán)境污染安全事故高發(fā)的今日，實(shí)踐活動(dòng)環(huán)境污染責任保險實(shí)際意義重特大：針對企業(yè)來(lái)講，環(huán)境污染責任保險有益于充分發(fā)揮商業(yè)保險體制的社會(huì )治理作用，經(jīng)過(guò)車(chē)險公司的監管使企業(yè)提升自然環(huán)境風(fēng)險管控，提升對環(huán)境污染安全事故的防止。另外，將被保企業(yè)不確定性的很大損害變換為固定不動(dòng)保險費用開(kāi)支，有益于分散化企業(yè)財務(wù)風(fēng)險；對污染受害人來(lái)講，有益于維護保養污染受害人合法權利，使受害者立即得到 經(jīng)濟補償金；對政府部門(mén)來(lái)講，能夠緩解政府部門(mén)有關(guān)開(kāi)支。此外，也可推動(dòng)政府部門(mén)相關(guān)部門(mén)提升企業(yè)環(huán)境污染的監管。

試點(diǎn)工作中“雷聲大雨點(diǎn)小”

但據新聞?dòng)浾哒莆?，環(huán)責險現階段在中國的實(shí)踐活動(dòng)狀況并不開(kāi)朗。

展望產(chǎn)業(yè)研究院金融業(yè)市場(chǎng)分析師劉吉偉表明，早在2008年在我國就在好幾個(gè)地區進(jìn)行環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)，但總體來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)工作中“雷聲大、雨點(diǎn)小”，實(shí)際性進(jìn)度遲緩。

據了解，中華人民財險股權有限責任公司、我國中國平安保險(集團公司)股權有限責任公司和華泰財險股權有限責任公司等10多家商業(yè)保險企業(yè)，發(fā)布環(huán)境污染責任保險商品，并根據中國保監會(huì )的審批辦理備案較后投放市場(chǎng)。但現階段環(huán)境污染責任保險市場(chǎng)占有率和發(fā)展趨勢水準仍然很低，數據信息顯示信息，二零零九年，試點(diǎn)地域環(huán)境污染責任保險保費收入僅占當初財險保險費用全年收入2875.83億人民幣的0.015%。

劉吉偉表明，在中國環(huán)責險試點(diǎn)地域，企業(yè)承保率廣泛較低，僅有極少數風(fēng)險度較高的企業(yè)報名參加了該商業(yè)保險。以深圳市為例子，深圳市做為全國各地環(huán)境污染責任保險首先批試點(diǎn)大城市之一，從2008年剛開(kāi)始實(shí)行環(huán)境污染責任保險，二零零九年全省也僅有8家企業(yè)與中國人保財險、平安產(chǎn)險等車(chē)險公司出單，二零一零年8家企業(yè)中7家續保。

而針對以前自信心濃濃的車(chē)險公司而言，環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品的推廣并不成功。中國某個(gè)車(chē)險公司責任人對《經(jīng)濟參考報》新聞?dòng)浾弑砻?，雖然她們曾發(fā)布過(guò)環(huán)責險商品，但該商品的承保狀況很差，因此在集團公司并不會(huì )受到高度重視，環(huán)境污染責任保險已變?yōu)椤盁o(wú)關(guān)緊要”的商品。

從各試點(diǎn)省份實(shí)踐活動(dòng)看來(lái)，現階段在我國早已進(jìn)行的環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)工作中關(guān)鍵集中化在船只污染、化工廠(chǎng)等高風(fēng)險行業(yè)。因為欠缺我國環(huán)境污染責任保險的法律法規適用，每個(gè)地域環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)著(zhù)重點(diǎn)和現行政策有很大差別，許多地域在執行環(huán)境污染責任保險中仍未規定“強制性”，僅是得出試點(diǎn)范疇并激勵或是規定企業(yè)承保自然環(huán)境商業(yè)保險。

一些企業(yè)本身也喊著(zhù)“小九九”。寧夏環(huán)保廳有關(guān)人員就向《經(jīng)濟參考報》新聞?dòng)浾咂饰龅?，當今企業(yè)污染治理設備基本建設和運作成本增加，且長(cháng)期性投保金額欠缺政府補貼，造成污染預防成本費已遠超其很有可能得到 的經(jīng)濟收益“在這類(lèi)狀況下，污染比較嚴重的企業(yè)便會(huì )根據繳納罰款的方式再次排污污染物，乃至把處罰當作是對污水處理的一種認同?！痹撊藛T稱(chēng)。

據統計，現階段環(huán)責險商品和有關(guān)現行政策層面存有一些難題，促使環(huán)責險進(jìn)度遲緩。

環(huán)境保護部自然環(huán)境規劃設計院有關(guān)權威專(zhuān)家表明，在我國缺乏污染損失賠償層面的法律法規及環(huán)境污染責任保險的相關(guān)法律法規；保險行業(yè)總體稅賦側重。保險行業(yè)稅款的比例稅率是商業(yè)保險收益，因為保費收入的絕大多數以賠償款方式退還給被保險人，現階段按保費收入的5%扣除增值稅的作法，給自然環(huán)境責任保險的發(fā)展趨勢產(chǎn)生很大的阻礙；保險費用的明確欠缺合理性，保險賠付率過(guò)低，遠小于海外保險行業(yè)70%-80%的水準。

秦天寶專(zhuān)家教授對《經(jīng)濟參考報》表明，就車(chē)險公司來(lái)講，關(guān)鍵是在政府部門(mén)強烈推薦下的極少數車(chē)險公司，其環(huán)境污染責任保險的獨立開(kāi)發(fā)設計和自主創(chuàng )新能力較差，且有關(guān)的保險理財產(chǎn)品比較單一，一般 僅對于突發(fā)環(huán)境污染安全事故引發(fā)的人身安全和經(jīng)濟損失，不包括綠色生態(tài)污染的損害及其累進(jìn)稅式、漸變色式污染導致的損害，而且賠付所需標準較多。而保險費用又較高，因此污水處理企業(yè)承保的主動(dòng)性廣泛不高。

　　擬推高風(fēng)險企業(yè)強制環(huán)責險

　　對于目前國內環(huán)責險實(shí)踐存在的問(wèn)題，上述環(huán)保部環(huán)境規劃院專(zhuān)家建議，加強探索在重點(diǎn)污染行業(yè)、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)實(shí)行強制責任險；環(huán)保部門(mén)聯(lián)合保監會(huì )、保險公司開(kāi)發(fā)合理可行的重點(diǎn)污染行業(yè)環(huán)境保險產(chǎn)品；此外，要促進(jìn)建立一批環(huán)境保險產(chǎn)品服務(wù)中介機構和環(huán)境責任仲裁機構；要盡快推進(jìn)在環(huán)境事故高發(fā)區、環(huán)境風(fēng)險大的特定區域開(kāi)展大范圍試點(diǎn)，如考慮在長(cháng)三角、珠三角地區選擇危險化學(xué)品運輸行業(yè)、使用危險物質(zhì)作為生產(chǎn)原料的企業(yè)、排放有毒污染物或者其他危險廢物等的行業(yè)企業(yè)內開(kāi)展試點(diǎn)。

　　針對環(huán)境污染責任保險，國家也已有規劃《“十二五”全國環(huán)境保護法規和環(huán)境經(jīng)濟政策建設規劃》就提出，以《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見(jiàn)》規定的六大重點(diǎn)領(lǐng)域、重金屬排放行業(yè)以及國家規定的其他高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境污染責任保險。健全環(huán)境污染責任保險制度，開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。抓緊制定環(huán)境污染責任保險配套技術(shù)規范，包括各種環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南研究，并提出對環(huán)境污染責任投保企業(yè)和承保公司給予保費補貼和政策優(yōu)惠的措施建議。

　　此外，圍繞環(huán)境污染責任保險的法律依據不足的問(wèn)題，《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，環(huán)保部正在積極爭取在《環(huán)境保護法《大氣污染防治法》的修訂中，增加高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強制保險的規定。

　　同時(shí)，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中“開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)”的規定，環(huán)保部已牽頭起草相關(guān)意見(jiàn)，對上述試點(diǎn)的范圍、程序、工作機制等作出規定，通過(guò)試點(diǎn)為強制責任保險的立法提供更為充分的實(shí)踐依據。當前上述草案稿已上報國務(wù)院。

　　地方環(huán)保部門(mén)也在行動(dòng)。內蒙古環(huán)保廳相關(guān)人士此前告訴記者“十二五”期間，將加大環(huán)境污染責任保險推行力度，開(kāi)展重金屬污染企業(yè)強制保險試點(diǎn)工作。山西省環(huán)保廳相關(guān)人士則向記者表示“十二五”期間，將在環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)基礎上，擴大到所有重污染企業(yè)。